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    當前經濟工作的幾個重大問題

    時間:2023-02-25

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        明年經濟工作千頭萬緒,需要從戰略全 局出發,抓主要矛盾,從改善社會心理預期、 提振發展信心入手,抓住重大關鍵環節,綱 舉目張做好工作。 

        (一)著力擴大國內需求 

        總需求不足是當前經濟運行面臨的突出 矛盾。必須大力實施擴大內需戰略,采取更 加有力的措施,使社會再生產實現良性循環。 我國通過擴大內需有效應對了 1998 年亞洲金 融危機、2008 年國際金融危機、2020 年以來 新冠肺炎疫情沖擊,積累了成功經驗,要優 化政策舉措,充分發揮消費的基礎作用和投 資的關鍵作用。 

        一是把恢復和擴大消費擺在優先位置。 我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現 代化深入推進,消費日益成為拉動經濟增長 的基礎性力量。要增強消費能力,改善消費 條件,創新消費場景,使消費潛力充分釋放 出來。消費是收入的函數,要多渠道增加城 鄉居民收入,特別是要提高消費傾向高、但 受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。 要合理增加消費信貸,支持住房改善、新能 源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務 等消費。 

        二是通過政府投資和政策激勵有效帶動 全社會投資。當前,民間投資預期較弱,政 府投資必須發揮好引導作用,這是應對經濟 周期性波動的有力工具。政府投資要在打基 礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度, 加快實施“十四五”重大工程,加強交通、 2022 年 12 月 15 日至 16 日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國 家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。 6 能源、水利、農業、信息等基礎設施建設, 加強區域間基礎設施聯通。要支持城市群和 都市圈建設現代化基礎設施體系,實施城市 更新行動、鄉村建設行動。要加大科技和產 業投資,超前開展重大科技基礎設施和關鍵 核心技術研發能力建設。政策性金融要發揮 逆周期調節作用,加大對符合國家發展規劃 和產業政策導向重大項目的融資支持力度, 兼顧好經濟效益和社會效益。要放寬民間投 資市場準入,鼓勵和吸引更多民間資本參與 國家重大工程和補短板項目建設。要加強項 目儲備和前期工作,強化要素保障。 

        要繼續發揮出口對經濟的支撐作用。要 穩住對發達國家出口,擴大對新興經濟體出 口,提升加工貿易水平,提高出口附加值, 擴大服務貿易,發展數字貿易,鞏固拓展新 能源汽車等新產業出口優勢,積極擴大先進 技術、重要設備、能源資源等產品進口,發 揮好中歐班列作用,加快建設貿易強國。 

        (二)加快建設現代化產業體系 

        我們要練好內功、站穩腳跟。我國有世 界最完整的產業體系和潛力最大的內需市 場,要切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水 平,抓緊補短板、鍛長板。 

        一是確保國民經濟循環暢通。我國經濟 必須確保國家安全,確?;久裆?,確?;?礎設施、基礎產業總體正常運轉。要大力提 升糧食、能源資源安全保障能力,特別是要 把糧食飯碗牢牢端在自己手上。要實施新一 輪千億斤糧食產能提升行動,向耕地和科技 要產能,向國土資源要食物。要加強重要能 源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產,統 籌布局電力源網荷儲,加快規劃建設新型能 源體系,支持企業“組團出?!?,加快進口 多元化。要提升國家戰略物資儲備保障能力。 

        二是加快實現產業體系升級發展。要在 重點領域提前布局,全面提升產業體系現代 化水平,既鞏固傳統優勢產業領先地位,又 創造新的競爭優勢。抓住全球產業結構和布 局調整過程中孕育的新機遇,勇于開辟新領 域、制勝新賽道。傳統制造業是現代化產業 體系的基底,要加快數字化轉型,推廣先進 適用技術,著力提升高端化、智能化、綠色 化水平。戰略性新興產業是引領未來發展的 新支柱、新賽道。要加快新能源、人工智能、 生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術 研發和應用推廣,支持專精特新企業發展。 要大力發展數字經濟,提升常態化監管水平, 支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際 競爭中大顯身手。 

        (三)切實落實“兩個毫不動搖”

        一段時間以來,社會上對我們是否還搞 社會主義市場經濟、是否堅持“兩個毫不動 搖”有一些不正確甚至錯誤的議論。我們必 須亮明態度、決不含糊,始終堅持社會主義 市場經濟改革方向,堅持“兩個毫不動搖”。 

         一是深化國資國企改革,提高國企核心 競爭力。國企改革三年行動已見成效,要根 據形勢變化,以提高核心競爭力和增強核心 功能為重點,謀劃新一輪深化國有企業改革 行動方案。我國經營性國有資產規模大,一 些企業資產收益率不高、創新能力不足,同 國有資本和國有企業做強做優做大、發揮國 有經濟戰略支撐作用的要求不相適應。要堅 持分類改革方向,處理好國企經濟責任和社 會責任關系,健全以管資本為主的國資管理 體制,發揮國有資本投資運營公司作用,以 市場化方式推進國企整合重組,打造一批創 新型國有企業。要完善中國特色國有企業現 代公司治理,真正按市場化機制運營,加快 建設世界一流企業。 

        二是優化民營企業發展環境,促進民營 經濟發展壯大。民營經濟對經濟社會發展、 就業、財政稅收、科技創新等具有重要作用。 要從制度和法律上把對國企民企平等對待的 要求落下來,從政策和輿論上鼓勵支持民營 經濟和民營企業發展壯大。要依法保護民營 企業產權和企業家權益。要全面梳理修訂涉 企法律法規政策,持續破除影響平等準入的 壁壘。要完善公平競爭制度,反對地方保護 和行政壟斷,為民營企業開辟更多空間。要 加強中小微企業管理服務,支持中小微企業 和個體工商戶發展。各級領導干部要為民營 企業解難題、辦實事,構建親清政商關系。 國企、民企、外企都要依法合規經營。 

        (四)更大力度吸引和利用外資

    今年我國利用外資繼續保持較快增長。 縱觀全球,發達國家和新興經濟體都把吸引 和利用外資作為重大國策,招商引資國際競 爭更加激烈。我們要推進高水平對外開放, 依托我國超大規模市場優勢,以國內大循環 吸引全球資源要素,既要把優質存量外資留 下來,還要把更多高質量外資吸引過來,提 升貿易投資合作質量和水平。 

         一是擴大市場準入。要合理縮減外資準 入負面清單,加大現代服務業領域開放力度, 發揮好自由貿易試驗區、海南自由貿易港、 各類開發區和保稅區等開放平臺的先行先試 作用,已宣布的外資準入政策要抓緊落地見 效。

        二是全面優化營商環境。要落實好外資 企業國民待遇,促進公平競爭,保障外資企 業依法平等參與政府采購、招投標、標準制 定,加大知識產權和外商投資合法權益的保 護力度。要積極推動加入《全面與進步跨太 平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經 濟伙伴關系協定》(DEPA)等高標準經貿協 議,并主動對照相關規則、規制、管理、標準, 深化國內相關領域改革。 

        三是有針對性做好外資企業服務工作。 要加強同外商溝通交流,為外商來華從事貿 易投資洽談提供最大程度的便利,同時也要 推動經貿人員常態化走出去招商引資。 

    五)有效防范化解重大經濟金融風險

         我們必須堅持標本兼治、遠近結合,牢 牢守住不發生系統性風險底線。 

        一是防范房地產業引發系統性風險。房 地產對經濟增長、就業、財稅收入、居民財 富、金融穩定都具有重大影響。要正確處理 防范系統性風險和道德風險的關系,做好風 險應對各項工作,確保房地產市場平穩發展。 各地區和有關部門要扛起責任。要因城施策, 著力改善預期,擴大有效需求,支持剛性和 改善性住房需求,支持落實生育政策和人才 政策,解決好新市民、青年人等住房問題, 鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住 房供給,探索長租房市場建設。要堅持房子 是用來住的、不是用來炒的定位,深入研判 房地產市場供求關系和城鎮化格局等重大趨 勢性、結構性變化,抓緊研究中長期治本之 策,消除多年來“高負債、高杠桿、高周轉” 發展模式弊端,推動房地產業向新發展模式 平穩過渡。 

        二是防范化解金融風險。金融事關發展 全局。要統籌好防范重大金融風險和道德風 險,壓實各方責任,及時加以處置,防止形 成區域性、系統性金融風險。要加強黨中央 對金融工作集中統一領導,深化金融體制改革。 

        三是防范化解地方政府債務風險。要壓 實省級政府防范化解隱性債務主體責任,加 大存量隱性債務處置力度,優化債務期限結 構,降低利息負擔,穩步推進地方政府隱性 債務和法定債務合并監管,堅決遏制增量、 化解存量。要禁止各種變相舉債行為,防范地方國有企事業單位“平臺化”。要加強對 融資平臺公司的綜合治理,推動分類轉型。 要深化財稅體制改革,完善財政轉移支付體 系,健全省以下財政體制,穩步推進地方稅 體系建設,夯實地方基本財力和自我發展能 力。 

        明年還有許多重要工作要做。要全面推進鄉村振興,穩定糧食生產,堅決防止出現 規模性返貧,暢通城鄉要素流動和循環,建 設宜居宜業和美鄉村。要圍繞構建高水平社 會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放, 謀劃新一輪全面深化改革。要籌備辦好第三 屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,推動共 建“一帶一路”高質量發展。要深入實施區 域重大戰略和區域協調發展戰略,促進優勢 互補、各展其長。要推動經濟社會發展綠色 轉型,協同推進降碳、減污、擴綠、增長, 創造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控” 制度,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰, 建設美麗中國。

        ※ 這是習近平總書記 2022 年 12 月 15 日在 中央經濟工作會議上講話的一部分。

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